关于“水十条”中城市黑臭水体治理解读

“水十条”第一次明确将城市黑臭水体纳入国家水治理体系范畴，专款任务做要求(第八条 第二十七款)，并在2020年、2030年给出量化指标。对于城市黑臭水体，从环保角度简单分析一下，国外和国内的分析是不一样的，美国环保署估算 60% 的污染物来自面源污染。西雅图地区则 90% 的污染物来自面源污染。而在我国，城市最大的问题是排污量大且集中、部分地区环境基础设施建设滞后；其次是老城区雨污合流导致污水直排，雨污合流溢流等；第三点是城市环境卫生管理不到位；四是水量缺乏、流动性差，丧失自净能力；五是底泥严重污染进一步加剧水体黑臭。

编制“水十条”的时候，还没有黑臭水体的合理标准界定，当初专家调研的时候，《北京市加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案(2013-2015年)》提出五无方案，但是现在《城市黑臭水体整治工作指南》做出了定量和定性相结合的方案。《指南》中最有突破性的是把公众参与等内容放进来。在黑臭水体治理方面，主动适应环境保护管理思想转变，尤其是公众参与的引入是非常重要的。

对于治污措施，控源截污是核心和优先措施。水质为什么这么差?一个方面管网收集不完善，是导致水体水质超标的主要原因之一。在“水十条”里提出来要整治污水直排、全收集全处理。城市排水管道密度跟国外情况比较，我国每平方公里国土面积上的管网覆盖率大概是9公里，而在美国和日本分别达到15公里或者25公里的水平。在“水十条”第一条全面治理污染源中，提出全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力。第二，大力推动综合治理，比如污水截流收集。雨污合流和分流，水十条也提出，城市新建城区要求雨污分流，但是雨污分流和雨污合流要因地制宜。此外，要科学确定生态流量也是水十条提出来的亮点措施之一。

“水十条”关于城市黑臭水体治理和城市水环境的治理方案，需要以推进落实为主。

首先，以公开推动落实：清单制+信息公开+达标方案。2015年底前完成排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。未达到水质目标要求的地区要制定达标方案，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施及达标期限，方案报上一级人民政府备案，自2016年起，定期向社会公布。

其次，在保障措施上，要强力推进责任落实。这也是“水十条”突出强调的，像黑臭水体方面是向全社会公开责任部门：住建部负责，环境保护部、水利部、农业部等参与;要求落实到责任人；实施城市环境排名：每年公布最差、最好的10个城市名单；研究发布城市环境友好指数。对水质不达标的区域实施挂牌督办，必要时采取区域限批等措施。

“水十条”提出了梯次推进的城市黑臭水体消除时间表，到2015年，主要是排查和公布。到2017年，河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。

对于推进城市水环境治理的建议，从管理上来讲，不能搞形象工程、非生态手段、容易反弹的治理。“水十条”编制的时候收集了很多的资料，总结之前存在的问题：一是系统性不足，地方往往把综合整治理解为各类工程措施或者项目的“打包”、“一锅烩”，审查发现治理措施与水环境问题关联不密切，内在逻辑关系差，还往往忽视水体治理的系统性。不受关注区域黑臭情况严重。其次是，治理手段单一，往往护岸、筑坝、搞人造景观等“三板斧”，目标往往与水质改善虚挂。在以后的城市建设中要注意这方面的问题。另外还有“加盖”和“三面光”等非生态化的措施，景观建设以大理石、水泥建筑为主，同质化现象严重，较少建设河岸绿色带或采用生态护坡。

从工程措施上来讲，考虑跟“水十条”核心目标挂钩，所以城市水环境治理工作必须处理好本和末的关系，以水质改善为目标，溯源解析，从问题出发而非按照工程措施类型罗列项目。第二，解决好建成区污水直排整治等瓶颈问题(城市工业排放口与城镇生活源排放口)。第三，做好分步实施规划，优先整治垃圾河、黑臭河，坚持工程与管理两手抓。第四，以技术为支撑，采用自然、生态的修复方式，制定实施“一河一策”的深度治理要求。

                                                                  来源：广东环保产业网

                                                                  日期： 2015-10-29