城市黑臭水体治理大考将近 水体摘帽仍需双轮驱动

      近年来，黑臭水体治理已经成为公众看得见、摸得着、反应比较强烈的环境问题。中国人民大学环境学院副院长王洪臣表示，从水污染治理的全过程来看，治理黑臭只是水污染治理的初级阶段。采取措施，使黑臭水体短时间内有所改观是需要的，但治理时应注重黑臭治理与长期治理的有机结合。

　　近年来，黑臭水体治理逐渐受到高度重视，并已经开展了相关实践。日前，全国205个黑臭水体实行重点挂牌督办，并通过卫星遥感对整治情况进行监督。为全面促进黑臭水体治理，业内人士表示必须截污清淤与监管并行，加强排查、监督。

　　日前，住房城乡建设部、环保部经研究决定对社会影响较大的205个黑臭水体实行重点挂牌督办，要求各地高度重视，每月5日前将重点挂牌督办的黑臭水体整治进展情况报送至“全国城市黑臭水体整治监管平台”。

　　近年来，黑臭水体治理逐渐受到地方政府的高度重视，并已经开展了相关实践。据环保部3月20日公布的信息显示，全国224个地级市及以上城市共排查确认黑臭水体2082个，其中34.9%已完成整治，28.4%正在整治，22.8%正在开展项目前期，其他正在研究制定整治方案。

　　“水十条”将公众身边黑臭水体作为国家战略的重点，是自上而下回归水治理本质的重要举措。“水十条”要求，2017年年底前，直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体。2020年底前，地级以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年，全国城市建成区黑臭水体总体得到消除。

　　一段时间以来，黑臭水体的排查、监测、监督等都是黑臭水体治理体系的薄弱环节，亟待加强。此前，环保部介绍，目前解决黑臭水体问题的手段除了加强监测外，还有利用中央环保督察来进行督导，以及利用卫星和公众参与进行黑臭水体的筛查和监督。此外，据了解，今年环保部还将逐月对各城市水环境形势进行分析，对于月度水环境恶化的城市会发出预警函通报情况。如一个季度还没有改，水环境质量仍继续恶化，甚至比较严重，环保部就要采取包括通报、约谈、限批等综合性措施，并向媒体通报。

　　加强黑臭水体监督工作在此次两部委的通知中也有充分体现。通知明确要求，所列举的205个黑臭水体所在地的主管部门，要高度重视三方面工作。

　　一是主动公开黑臭水体信息，将列入挂牌督办的黑臭水体位置、河长、预期效果等信息主动向社会公开，接受公众监督。

　　二是定期报告整治情况，在每月5日前，将重点挂牌督办的黑臭水体整治进展情况报送至 “全国城市黑臭水体整治监管平台”。

　　三是强化监督检查，加大对列入重点挂牌督办的黑臭水体现场检查力度，通过不定期组织明查暗访、受理公众举报等方式加强监督。

　　此外，住房城乡建设部、环境保护部将定期对挂牌督办的黑臭水体整治情况进行通报，并通过卫星遥感对整治情况进行监督。

　　今年两会期间，作为水污染防治的重要环节，黑臭水体治理得到代表、委员们广泛关注和讨论。民建中央提交的一份《关于加大综合治理城市黑臭水体力度的提案》建议，第一，要强化环境执法，严厉查处违法行为和案件，强化巡查督查，完善污染源在线监测装置。第二，要强化政府考核力度，将城市坑塘治理规划目标、任务、项目等纳入本地区“十三五”规划，对未完成治理任务及整治过程中失职的部门及责任人，依纪依法追究责任。第三，要鼓励社会广泛参与，保障公众的环境知情权、参与权和监督权。此外，还要综合联动，建立条块之间综合联动机制。

　　环保部水环境管理司司长张波曾表示，黑臭水体问题本质是污水直排环境，更进一步是环境基础设施不配套的问题，所以整治起来有难度。尤其是在一些老城区里面，过去历史欠账比较多，建设管网的时候可能涉及到拆迁。这不单纯是资金问题，有的情况比较复杂。

　　业内人士看来，黑臭水体是由多种因素综合导致，除了排查、监督不到位之外，截污不彻底等现象是目前黑臭水体治理工作的难点。

　　业内人士表示，治理黑臭必须先截污，但黑臭的地方往往存在截污困难。黑臭不是一天形成的，黑臭水体中都积存了大量淤泥。治理黑臭，截了污水，必须得清淤，否则还是黑臭。然而，一些地方为了在短时间内看到成效，层层制定了黑臭限期治理时间表，不现实的治理时间，导致基层有病乱投医。

　　目前黑臭水体治理应主要围绕“外源减排、内源清淤、水质净化、清水补给、生态恢复”这几个方面进行。外源减排和内源清淤是前提，水质净化是阶段性手段，水动力改善技术和生态恢复是长效保障措施。